402com永利:英国向中国倾倒洋垃圾事件背后的深思

电子垃圾在洋垃圾中比重很大,美国以每年300万吨的产量成为最大的电子垃圾生产国,国务院印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,也包括以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物,中国的环境问题与世界的环境紧紧地联系在一起,2005年英国运往中国的垃圾数量高达190万吨,菲律宾与加拿大之间的垃圾官司,如果加拿大不收回这些垃圾

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上世纪80年代以来,发达国家在保护本国环境方面的立法越来越严,各国处理危废垃圾的代价越来越高,向发展中国家“倾倒”危废料的现象便越来越多。1989年3月,联合国环境规划署在瑞士巴塞尔召开世界环境保护会议,通过了《控制危险废料越境转移及其处置巴塞尔公约》,1992年5月正式生效,中国于1990年3月在公约上签字。

那么,洋垃圾有哪些危害?禁止洋垃圾入境,对国内产业发展及生活垃圾分类有哪些影响?《民生周刊》记者采访了清华大学环境固体废物控制研究所教授、固体废物处理与环境安全教育部重点实验室主任蒋建国。

  中国环境问题突出,已经成为制约国民经济发展的“瓶颈”,甚至在局部地区环境已经威胁人类的生存,环境移民或者环境难民时常涌现,如何快速遏制中国环境恶化,不仅是中国政府必须严正以待的经济问题,而且是关系到民族存亡的重大政治问题。

富国在穷国中寻找“排废”的缝隙

德国之声网站上个月援引世界银行发表的一份报告称,富裕国家向低工资国家所出口的垃圾中,只有10%真正被回收加工,90%的垃圾被烧毁或抛弃在非法垃圾掩埋场,造成环境污染。也制造了传染病病源、引发当地居民肺部疾病或动植物死亡。

作为回应,许多东南亚国家正在对塑料垃圾进口实施限制,而发达国家则转而将垃圾出口至印尼和印度等监管较少的市场。

“一旦一个国家收紧塑料垃圾的进口,这些垃圾来源国就会转向缺乏监管的国家。”绿色和平组织高级活动专员凯特·林说,“它们没有足够的能力处理如此大量的进口外国废料。所以,对当地环境有一些污染。”

眼下《巴塞尔公约》新一轮会议正在瑞士日内瓦召开,这次会议将要讨论将“控制危险废物越境转移”扩大到塑料垃圾的建议。这项签署于1989年的公约旨在“控制危险废物越境转移”,公约要求有害废弃物转运时必须先得到输出国和输入国的批准。

2018年9月,在日内瓦召开的《巴塞尔公约》不限成员名额工作组第11次会议尾声时,挪威提出了一个新的建议,将塑料废物列入受该《公约》贸易管制的废物清单。这个建议,得到了广泛支持。

但是,这一努力仍然面临很大障碍。今年2月《巴塞尔公约》会议在菲律宾马尼拉召开,就1995年提出的修正案进行讨论,这一修正案希望禁止所有有害废弃物的跨境转运,即使是为回收再利用也不行,但是作为废弃物主要输出国的加拿大等国却拒绝签署这一修正案。

据加拿大通讯社报道,加拿大环境部的发言人说,“加拿大和其它一些签约国,诸如日本、澳大利亚和新西兰不同意签署修正案,是因为我们认为那些对环境无害的废弃物转运是有积极意义和效果的”。

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印度新德里,一个男孩在收购旧电脑显示器。

民生周刊:中国曾经是世界最大的垃圾进口国,为什么我国要进口大量洋垃圾?

  所谓的绿色贸易壁垒,是指在国际贸易领域,以保护环境和人类健康为目的,通过立法或制订严格的强制性技术法规,对国外商品进行准入限制的贸易壁垒。

菲律宾指责加拿大违反了旨在遏制越境转移危险废料的《巴塞尔公约》。上个月,菲律宾总统杜特尔特威胁说,如果加拿大不收回这些垃圾,他就要向加拿大“宣战”。

由于中国在与英国贸易中经常处于顺差地位,所以很多中国货船在英国卸货后要空船而回,这个契机被英国垃圾出口商利用上了。2007年1月,时任英国环境大臣的本˙布拉德肖宣称:“货船装满垃圾回到中国是常有的事。否则,那些货船就只能空着回去了。”满载垃圾的集装箱货船启航后,就开往中国。

根据《巴塞尔公约》,我国固体废物进口管理制度将进口废物分为非限制类、限制类及禁止进口类。而《固体废物污染环境防治法》第二十五条明确规定,禁止进口列入禁止进口目录的固体废物,对可以用作原料的固体废物实行限制进口和非限制进口分类管理。

  三、逐步改变我国“世界工厂”经济发展模式

菲律宾与加拿大之间的垃圾官司,是来自美欧发达国家的“洋垃圾”为祸全球的又一个例证。去年中国宣布拒绝继续进口“洋垃圾”之后,发达国家不是寻求有效的回收利用之道,而是试图将它们运到其他地方。

除了联合国,绿色和平等国际组织在抵制洋垃圾进口、唤醒公众环保意识方面的作用也不可低估。2006年初,在印度拒绝法国退役航母入境事件中,绿色和平和其他环保组织以危害拆船工人健康、污染环境为由,数月中一直在施加影响,最终使得“克里孟梭号”航母返回法国。2008年6月,绿色和平的活跃分子冒险爬上香港葵涌货柜码头的“YM
Success号”集装箱船,并一直留守,截停了这艘来自美国、装有电子垃圾、打算借香港法规漏洞而辗转运往内地的巨轮。

低端产品在我国的市场空间越来越小,而且大量低端产品的存在,拉低了以优质原料生产的高端产品的价格,恶化了经营环境,扰乱了市场秩序。

402com永利:英国向中国倾倒洋垃圾事件背后的深思。  世界垃圾倾倒中国,早已有迹可寻, 如1993年9月韩国7家公司以“其它燃料油”的名义,将1228吨腐蚀性化工废弃物废运抵南京港; 1994年7月在厦门非法进口了美国70台废多氯联苯变压器;1995年6月,从德国进口食品袋、饭盒、饮料罐等生活废弃物等678吨货物抵运江西;2002年2月28日,浙江省台州海关查获一批重达800吨的“洋垃圾”; 2005年3月,在荷兰鹿特丹港截获的一艘前往中国的英国货船上,54个集装箱内装满了食品垃圾、塑料废品、饮料罐、旧衣服、废电池以及废旧手提袋等生活垃圾。如果仅从1993年垃圾倾倒算起,到现在近15年了,发达国家倾倒垃圾现象不仅没有得到有效的遏制,而且呈现“蓬勃发展”的态势,不能不引起我国政府及有关部门的反思,我们不能再容忍类似的事件发生了,必须采取果断措施,提高快速反应能力,遏制这种情况的继续蔓延!

60多个在菲律宾首都马尼拉港口存放了6年之久的集装箱将在10天之内从菲律宾运回加拿大温哥华港,这些集装箱里装的满满都是垃圾。

美国未加入《巴塞尔公约》

每吨洋垃圾买入成本为1000元人民币左右,而从中分拣出的废纸、塑料制品、金属等可回收物,每吨收益在2700元左右。而且,近年来我国对禁止入境的洋垃圾名录不断增加,原本属于非限制的洋垃圾被禁后,一些厂商铤而走险,通过走私偷运买入洋垃圾。

  一、“世界垃圾场”的显现与发展,凸现我国有关部门环境监管不严,缺乏足够的敏感度和快速的反应能力,我们必须深刻反思,汲取经验和教训

“洋垃圾”转向东南亚

绿色和平组织与全球垃圾焚烧替代联盟日前一项报告显示,富裕国家向东南亚出口了数百万吨塑料垃圾,那里的回收系统不堪重负,导致了广泛的污染问题。

“对于第一世界的人来说,自己的垃圾被回收让他们感觉良好。但现实是,这些垃圾最终被倾倒在了无法处理它们的国家,”GAIA塑料问题活动家鲍·贝康吉斯说。

中国曾经是全球最大的废塑料进口地,过去中国每年进口全球56%的塑料垃圾,这一切随着去年1月正式实施的塑料“洋垃圾”禁令彻底终结。

中国的环保新政让全球的塑料垃圾贸易被迫重新洗牌,美日欧等国开始为其垃圾寻找新的接收者。他们在东南亚找到了,地点包括马来西亚、泰国、越南、印尼。

绿色和平组织与GAIA的报告分析了2016年至2018年间——中国实施“洋垃圾”禁令前后——世界进出口塑料垃圾最多的21个国家和地区。

绿色和平组织的报告说,每年300万吨塑料垃圾转而运往东南亚,包括马来西亚、越南和泰国,这占到发达国家出口塑料垃圾的一半。

根据绿色和平组织的报告,美国、英国、德国和日本是全球塑料垃圾最大的出口国。绿色和平组织表示,虽然富裕国家吹嘘其先进的回收系统,但塑料最终往往会被出口,被焚烧、在垃圾填埋场掩埋,或者干脆任其污染土地和海洋。

澳大利亚时事新闻节目“60分钟”上个月指出,澳大利亚国内的塑料垃圾根本没有进行循环利用或者回收,而是直接运往包括马来西亚在内的东南亚国家的非法加工厂丢弃、掩埋和焚烧,基本上将马来西亚变成了“澳大利亚的垃圾场”。

过去20年,澳大利亚依赖中国对塑料垃圾的进口,每年向中国出口12.5万吨塑料垃圾。中国去年实施“洋垃圾”禁令后,澳大利亚开始向东南亚倾倒垃圾,特别是马来西亚。报道称,去年12个月,仅澳大利亚一国就向马来西亚倾倒了7.1万吨垃圾。

深受澳大利亚垃圾之害的还有印度尼西亚。据澳大利亚新闻网报道,2018年澳大利亚向印尼东爪哇省倾倒了5.2万吨废塑料、纸板等垃圾,较2014年猛增了250%。

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2017年7月,国务院印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,要求全面禁止洋垃圾入境。今年1月起,我国正式施行禁止洋垃圾入境新规,停止进口包括废塑料、未分类的废纸、废纺织原料、钒渣等在内的4类24种洋垃圾,禁止洋垃圾进口已是大势所趋。

  我国已经渐渐成为“世界工厂”,“世界工厂”式的经济发展模式促进了我国经济发展,将中国与世界更加紧密地联系在一起,经济相互依赖。但不可否认的是,这种生产模式也出现了新问题,“世界工厂”为世界生产产品,消耗了大量的资源环境,给我国的环境带来了前所未有的压力,特别是,生产过程中产生的废气物留在了中国,中国自觉不自觉地成为“世界垃圾场”,中国以牺牲自己赖以生存的环境为代价为世界环境做出了“巨大的贡献”!我们必须想方设法、因地制宜地改变这种经济发展模式,改变经济增长模式,调整产业结构和经济结构,让经济的发展与环境承载力相适应,产品出口与环境经济协调发展,改变“世界垃圾场 ”式的自杀发展方式,将碧水蓝天留给我们自己,也留给我们的后代!

6年前,这批垃圾运抵马尼拉附近的一个港口,加拿大企业将集装箱贴上可回收塑料的标签,实际除了三分之一是可回收塑料,其余都是一般的家庭垃圾,包括电子产品、厨余,甚至成人纸尿裤。

这么多电池,您用过几种?

蒋建国:一直以来,我国花大力气学习英国、美国等西方发达国家的垃圾分类方法及循环经济等先进理念,但实际上西方国家垃圾分类后所回收的资源并没有在本国得到有效利用,其看似先进的回收与循环理念很大程度上依靠污染转移而实现,即把分类后产生的难以处理的废物转嫁给发展中国家。

  目前,美国1吨有毒废物的处理费高达400美元以上,比上世纪七十年代上涨了16倍,而在一些发展中国家,由于环境标准低,监管力度不足和法律的缺陷,危险废物的处理费很低,甚至垃圾倾销商通过付费给垃圾进口商的方式倾销垃圾,这种差价导致垃圾商为从中牟利,想方设法进口垃圾,因此,通过经济手段让进口者无利可图,甚至付出刑事责任的代价,彻底遏制“世界垃圾场”继续毒害我国环境!

近些年,在中国、印度、印尼、巴西和非洲等地查获洋垃圾的报道,凸显了发展中国家清除洋垃圾非法进口的决心。但是仅靠发展中国家自身的努力是远远不够的,作为大部分洋垃圾的源头,发达国家需要承担起更多的责任。

2017年1月,目录增加糖蜜、云母废料以及含硅废料等7种固体废物。同年7月,国务院办公厅印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,提出我国将在2018年全面禁止废塑料、未分类的废纸、废纺织原料、钒渣等4类24种固体废物,至此,目录增加到了现行的14类125种。

  面对中国成为“世界垃圾场”的现实,我们不能再等待了,我们必须尽快行动起来,摘掉“世界垃圾场”帽子,保卫我们赖以生存的环境,还民众一个曾经拥有的碧水蓝天。

巴塞尔公约具有国际法的效力,本应成为各国限制有害废弃物出境的屏障,可是事实上这一国际公约的效力有限。客观上,这是由于巴塞尔公约自诞生之日起就不符合世贸组织一些条款,让其威力受损。主观上,执法不严等原因也造成了公约失效,例如洋垃圾走私到中国,就经常是通过对“洋垃圾”进行瞒报、伪报入关的。

其次,对洋垃圾的鉴别技术有待提高。不法分子为了利益不择手段,4月5日,深圳海关隶属蛇口海关截获一批多达千吨伪装成人造石墨材料的工业废料。针对不法分子的狡猾行径,海关监管技术和方法需更多创新。

  据《东南快报》报道,中国每年有价值160亿英镑的货物运往英国,作为“回报”,英国每年将190万吨垃圾运回中国。根据有关资料,1997年英国大约有1.2万吨垃圾倾泄到中国,2005年英国运往中国的垃圾数量高达190万吨,短短的8年时间,垃圾数量扩大了158倍!另据国家环保总局有关人员透露,全世界数量惊人的电子垃圾,有80%出口亚洲,其中有90%进口中国。2002年2月25日,硅谷防止有毒物质联盟和巴塞尔行动网络联合公布了亚洲电脑垃圾进口情况的调查报告,报告指出,美国每年大约有50—80%的电脑垃圾被出口到了亚洲,主要出口地是中国。中国成了世界最大的垃圾倾倒场。

时至今日,美国仍然不是《巴塞尔公约》的缔约国,在禁止对发展中国家输出垃圾方面,美国一直被环保人士指责态度消极。近年来,美国也开始采取一些行动,避免美国电子垃圾对发展中国家的环境造成污染。2006年,美环保署制定了一个名为“负责任的回收”的约束力宽泛的规范;2010年4月,美国环保团体“巴塞尔行动网络”发布了一套电子废弃物回收企业的标准“e-Stewards”和相关的认证程序,这个严格的认证标准得到了美国环保署的承认;从2011年开始,美国国会对《电子产品责任性回收法案》进行讨论,旨在限制电子垃圾出口从而促进国内电子产品回收利用产业的发展。

另外,接纳非法洋垃圾的下游也需要地方政府协同管理和监督。某些地方政府为了GDP,包庇使用非法洋垃圾降低成本的企业,使得洋垃圾依然存在市场。堵塞洋垃圾进入国内的出路,也是降低走私偷运量的关键。

  中国的环境问题十分复杂,随着世界一体化趋势加剧,中国融入世界的步伐加快,中国的环境问题带有浓厚的世界性特征,中国的环境问题与世界的环境紧紧地联系在一起。一方面,中国已经成为逐步成为“世界工厂”,一些产品正源源不断输入世界各国,与此同时,生产这些产品产生的垃圾却留在在中国,中国渐渐演变成“世界垃圾场”;另一方面,中国也成为发达国家垃圾的主要倾泄地,“洋垃圾”污染本已脆弱的中国环境。

印度班加罗尔的一处电子垃圾收购站

民生周刊:近年,国家不断调整禁止固体废料种类,2015年有12类94种,2017年1月有7种,这次又增加4类24种,这说明什么?

  二、建立“世界垃圾场”的强制性长效性机制,消除“世界垃圾场”迫在眉睫

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402com永利,蒋建国:禁止洋垃圾进口将对我国典型的资源需求型行业产生较大影响。如钢铁行业,有数据表明,2014
年,我国消费废钢 8830 万吨,全球占比为15%。

  四、建立中国特色的“绿色贸易壁垒”制度

巴塞尔公约要求各国用最有利于环境保护的方式尽力就地储存和处理。公约明确规定:如出于环保考虑确有必要越境转移废料,出口危险废料的国家必须事先向进口国和有关国家通报废料的数量及性质;越境转移危险废料时,出口国必须持有进口国政府的书面批准书。

例如,英国20多年来一直把废塑料出口到中国,而自身缺乏处理能力。2013年7月,英国Smethwick垃圾场发生大火,大约有10万公吨的等待出口的塑料和纸垃圾燃烧,对当地生态造成恶劣影响。

  目前有一种看法,认为“绿色贸易壁垒”限制了世界贸易,是发达国家运用其先进的技术对发展中国家“贸易歧视”。应该改变这种看法,从我国的环境资源承载力角度来看,建立具有中国特色的“绿色贸易壁垒”制度,有利于消除中国的“世界垃圾场”。在国际贸易中加强环境管理,有利于保护环境,保护人类和动植物的健康和生命,通过提高门槛,限制破坏我国环境物品进口,是我国资源环境现状的迫切要求,建立和完善相关的制度,是十分必要的,也是很迫切的。

电子垃圾在洋垃圾中比重很大,堪称信息革命光辉中的阴暗面。电子工业是世界上最大和发展最迅速的制造工业,高速增长的后果就是产品的快速更新和废弃,读者朋友如果不信,可以细数“那些年我们一起用过的手机”。

这表明,禁止洋垃圾入境是一个动态调整的问题,体现了我国在进口固体废物管理方面持续努力的坚定决心,每一个阶段做出的调整都综合衡量了我国经济发展情况、技术水平及监管能力等。

  建立健全相关法律法规,是中国消除“世界垃圾场”的强制性长效性机制。1989年3月22日联合国环境规划署在瑞士巴塞尔召开的世界环境保护会议上通过了《控制危险废料越境转移及其处置巴塞尔公约》 (Basel Convention on the Control of Tran boundary Movements of Hazardous Wastes and Their Disposal)(简称《巴塞尔公约》),1992年5月正式生效,已有近百个国家签署了这项公约,中国于1990年3月22日在该公约上签字。《巴塞尔公约》旨在遏止越境转移危险废料,特别是向发展中国家出口和转移危险废料。公约要求各国把危险废料数量减到最低限度,用最有利于环境保护的方式尽可能就地储存和处理。公约明确规定:如出于环保考虑确有必要越境转移废料,出口危险废料的国家必须事先向进口国和有关国家通报废料的数量及性质;越境转移危险废料时,出口国必须持有进口国政府的书面批准书。公约还呼吁发达国家与发展中国家通过技术转让、交流情报和培训技术人员等多种途径在处理危险废料领域中加强国际合作。我国虽然批准了《巴塞尔公约》,但相关国内配套性法律主要是2004年12月底修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,对于控制外国向我国越境转移危险废物和其他废物的规定则比较简略,如禁止经中华人民共和国过境转移危险废物,将中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的,进口属于禁止进口的固体废物或者未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物用作原料的,由海关责令退运该固体废物,可以并处十万元以上一百万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。这样法律,远远不能满足控制我国“世界垃圾场”的现实需求,建议进一步完善相关法律的实施细则,使相关法律更具有操作性。同时,适时调整有关废物进口管理名录,并且根据进口的实际情况及时进行更新,遏制垃圾进口。

这条利益链运转的结果,是一小部分人赚得盆满钵满,但更多的人却丢掉了健康、生命和子孙后代的生存环境。中国、印度、巴基斯坦和非洲一些国家由于露天燃烧塑料废物、接触有毒焊料、向河流中排放酸性物质等行为,污染了环境,工人健康也受到损害。

蒋建国:洋垃圾广义上是指从国外进口的固体废物,主要包括废动植物产品、废纺织原料、塑料废碎料及下脚料、矿渣、矿灰及残渣等;也包括以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物,或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。

在我国,国家发改委2003年12月确定了浙江省、青岛市为国家废旧家电回收处理试点省市。但在法律层面,尽管早已出台了《固体废弃物污染防治法》和《电子废物污染环境防治管理办法》等十多部固废污染治理方面的法律法规,但对垃圾流向的规范还较少,这无疑为“洋垃圾”入境留下漏洞。

民生周刊:禁止洋垃圾入境,严控固体废物进口,对我国生活垃圾分类有哪些影响?

位于比利时的优美科集团电子垃圾处理厂,是全球最大的废弃物金属及贵金属提取企业,采用世界先进技术对来自世界各地的废旧手机、电子线路板甚至汽车等垃圾,进行无害化处理和高效回收,保护了环境,也创造了很好的经济效益。2012年5月,时任国务院副总理的李克强在比利时访问时,还考察了这家工厂。

这些行业依赖进口填补资源匮乏,洋垃圾被禁止后,这样的资源补给会大量削减。但是,洋垃圾禁止是必然趋势,这就要求这些行业寻求新的发展模式,走绿色生产道路,重视新材料技术研发,提升科技创新水平。

在加拿大不列颠哥伦比亚省,当地居民在电子垃圾“回收日”那天,可以把废旧电器交给有资质的运输机构,或者自行将垃圾送到省内约130个固定垃圾回收点。一个名为“电子垃圾管理”的项目统领着整个回收流程,而支撑该项目的部分资金来自消费者。消费者在购买电子产品时,需要缴纳数量不等的“环境处理费”,支持电子产品生产商和零售商回收垃圾。

以进口废物为原料的再生资源加工利用企业不少为“散乱污”企业,污染治理能力低下,多数甚至没有污染治理设施,加工利用中的污染排放严重损害当地生态环境。

由于电子垃圾富含贵重金属,吸引着众多淘金者前来回收。走私洋垃圾就是在这种背景下出现的,并形成了严密的利益链。

同时,禁止洋垃圾会提高我国上述废弃资源的回收利用效率,促进我国循环再生产业的健康发展。

2010年2月,联合国环境规划署在印尼巴厘岛会议上称,美国以每年300万吨的产量成为最大的电子垃圾生产国,中国以230万吨位居次席。全球的电子垃圾总量更为惊人,有韩国学者在2012年估计,当今世界每年要产生5000万吨的电子垃圾。

并且,分别将在2018年底和2019年底把废五金类、废船、废汽车压件、冶炼渣等16个品种固体废物及不锈钢废碎料、钛废碎料、木废碎料等16个品种固体废物调整为禁止进口。

在很多发达国家的垃圾出口商看来,发展中国家进口、回收发达国家的垃圾是“双赢”。发展中国家获得便宜的资源,发达国家的出口商则赚到钱,本国环境也得到了保护。但这种所谓“公平交易”其实常有猫腻,以英国为例,英国政府对垃圾回收和处理的环境影响盯得很紧,强制企业对垃圾进行再利用,所以不少英国企业为了省钱,很乐意把垃圾偷偷“销往”中国、印度和非洲。英国官员向媒体透露,向中国出口垃圾的英国公司可以两头拿钱:英国地方政府要向这些垃圾处理公司支付每吨垃圾35英镑的补贴,垃圾公司还能从中国进口商那里获得每吨100英镑的收入。

中国禁止洋垃圾后,这些国家需自行完成垃圾处理。由于产生量很大,且处理成本比直接出口他国高出很多,这些国家将面临很大挑战。因此,对他们而言,大力发展废物回收及处理处置基础设施迫在眉睫。

原标题:一起揭开洋垃圾跨国旅行的潜在利益链

民生周刊:洋垃圾会带来哪些危害?

国内的一些非正规打工人员拿着廉价工资,在恶劣的环境中干活,以健康甚至生命为代价从洋垃圾中回收资源。进口商再将回收的资源卖掉,一条清晰的进口、加工、销售链条就此完成一个流程。

从上世纪七八十年代起,我国开始进口可以用作原料的固体废弃物,作为发展资源不足的补充。根据原环保部提供的数据,我国洋垃圾进口规模在90年代后迅速扩大,从90年代的450多万吨/年增长到2016年的4500万吨/年。

在这里,我们发现了国内进口商购买境外未分拣的城市垃圾的原因:成本。国内分拣成本只相当于国外分拣成本的1/10——国内分拣工月工资一般是2000元人民币,而欧盟分拣工人月工资为2000欧元左右。

蒋建国:从20世纪90年代开始,我国《禁止进口废物管理目录》不断完善和发展。2009年7月,环保部对目录进行增补,详细列举了禁止进口的废机电产品和设备类别。2014年年底进一步对目录进行细化,调整到12类94种。

顾名思义,“洋垃圾”就是来自国外的废弃物。但这种理解失之偏颇,在资源回收产业发达的今天,垃圾不等同于废物。许多国家都重视再生资源的回收与利用。对于我国这样一个资源需求量与日俱增的发展中大国,每年都会从国外进口大量的可回收废物,从中获取各种资源。我们对洋垃圾的抵制,主要是反对进口未经分类、不符合环保标准的生活垃圾,同时反对以原始方式处理进口废物并造成污染的做法。

民生周刊:中国海关打击洋垃圾走私的“蓝天2018”专项第三轮集中行动于5月22日启动,这是近年来海关开展的最大规模打击洋垃圾走私行动。为何洋垃圾走私屡禁不止、屡打不绝,您认为难点在哪里?

2007~2011年,香港垃圾进口柱状图。香港是重要的洋垃圾中转口岸。从进口数据上看,美国、日本是洋垃圾最大的两个源头;从出口数据上看,绝大多数洋垃圾流入中国大陆。

而洋垃圾加工利用产业,主要依靠人工分拣、手工拆解,其携带的病毒、细菌等有毒有害物质可能直接感染从业人员。如结核杆菌、鼠疫、霍乱等疾病传染源,这些病菌存在引发大面积疫情的严重危害,危及身体健康。

欧洲每年扔掉一亿部手机

这就是下游产业中存在的一些违规问题,启示我们,在生活垃圾回收方面要综合考虑下游产业链的设计,并以此倒推,指导我们如何更科学有效地进行垃圾分类,以及垃圾分类回收进行到何种程度合适。

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民生周刊:中国逐步全面禁止洋垃圾入境,对国内哪些行业产生影响?

欧盟给成员国定回收指标

再比如造纸,我国森林资源匮乏,而纸浆生产和消耗量快速增长,国内废纸回收量及废纸质量并不能满足废纸浆生产的需要,因而严重依赖国外废纸进口。废纸进口的禁止会增加造纸成本,抬高纸价,从而挤压下游产业,带动瓦楞纸、箱板纸等价格上涨。塑料和橡胶制造、稀有金属冶炼等行业的情况与之类似。

我国分拣成本是欧盟十分之一

蒋建国:我国垃圾分类已开展几十年,但主要关注点还是放在分类过程本身,有较大局限性。实际上,垃圾分类若要取得较好成效,除了分类这一步,更重要的是考虑分类后端的诸多问题,如生活垃圾分类后的去向,其下游产业是否健康,后端处理和利用是否符合国家法规标准,回收废物的二次污染是否得到有效控制,利用再生废弃物制造的产品性能是否达标等。

2012年8月,欧盟出台了电子垃圾整治新方案,将回收任务平摊到各成员国,希望各国在2016年前完成45%的回收指标。电子垃圾回收在欧洲形成了产生、运输、回收、处理到深加工成金属产品的完整产业链,形成了循环闭合的产业链。

民生周刊:有人认为,中国从2018年起全面禁止进口洋垃圾,英国等发达国家必须重新设计自己的垃圾回收政策,学会依靠自身处理家门口的垃圾。您怎么评价这一观点?

公约还呼吁发达国家与发展中国家通过技术转让、交流情报和培训技术人员等多种途径,在处理危废料领域中加强国际合作。1994年的《巴塞尔公约修正案》更严格,禁止以任何理由从发达国家向发展中国家出口废物。我国于2001年5月1日签字。

另外,洋垃圾的再利用主要针对低端产品,不利于我国产业转型升级,同时带来二次污染。现阶段,我国钢铁、塑料制品、纸制品等都存在不同程度的产能过剩现象。

洋垃圾的两个主要源头是美国和欧洲。拿电子垃圾来说,美国环保署网站称,美国每年丢弃3000多万台电脑,欧洲则要丢弃1亿部旧手机。2002年,美国西海岸的两个环保组织——“巴塞尔行动网络”和“硅谷防止有毒物质联盟”,联合撰写了长篇报告《出口危害——流向亚洲的高科技废物》。报告直言不讳:在美国,每年废弃的电脑和电视机等电子垃圾约有50%至80%被出口,这种出口是因为亚洲拥有廉价的劳动力和缺乏相应的环保标准,还因为出口在美国仍然是合法的;与“环境公正”的原则相违背,美国不仅不禁止向发展中国家出口有毒电子废物,还在实践中促进它们的出口。

蒋建国:首先,洋垃圾进口处理过程中有利可图。发达国家的供货商,收取政府部门的垃圾处置补贴,再以极低价格将垃圾卖给发展中国家的买家。对中间商而言,转手销售垃圾,可获不菲利润;国内进口商通过对进境垃圾分拣销售获利。

国内进口商的利润,主要来自对入境垃圾分拣销售后的获利。今年4月,在苏州市宣判的一起走私进口垃圾案中,涉及从欧美等地走私入境的洋垃圾高达2600吨,其中细节揭示了利益所在:垃圾到岸价每吨140美元,加上进口税款等费用,成本在每吨1000至1100元人民币。从中分拣出的废纸,其市场售价在每吨2000元人民币左右,分拣出的牛奶瓶、矿泉水瓶等塑料制品,市价为每吨7000至10000元人民币,分拣出的铝制易拉罐则是每吨4000元人民币左右,将剩余不可利用的垃圾交给有资质的企业去处理,每吨要给60元人民币。

今年央视“3·15”晚会曝光一种水管,比标准品价格便宜1/3,是因为生产中加入了用洋垃圾回收塑料生产的再生料。这样的管材长埋地下,很容易出现渗漏、破裂等现象,并且有害物质的浸出会影响饮用水品质,直接影响公共安全。

2012年5月,经国务院批准,国家财政部宣布自当年7月1日起开征废弃电器电子产品处理基金,这是国家的专项政府性基金,意义重大。

蒋建国:最严重的是对生态环境和人类健康的破坏。我国自身的巨大垃圾产生量已经给安全处理消纳带来极高难度,洋垃圾的进入更是雪上加霜。比如,电子垃圾和废塑料垃圾等是不可降解的,电子垃圾包含1000多种不同成分,会释放大量有毒有害物质。洋垃圾还会携带无色无味放射性污染物质,不易察觉,无害化处理难度更是超过其他污染物质。

此外,在进入我国的洋垃圾中,不仅有发达国家输入的垃圾,还有来自越南等发展中国家的垃圾。

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