【402com永利】农业农村部关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知-农事资讯

黑龙江省推进乡村就业创业促进行动工作方案,农业部农产品加工局局长宗锦耀介绍了农村创业创新情况并回答记者提问,农业农村部关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知

黑农委函〔2018〕458号

提升农村新动能:注入新要素、开辟新渠道、构建新模式、增添新力量

发展产业支撑融合。通过政策推动、企业带动和项目引导,加快发展绿色、循环农业,提高优质农产品生产比例,夯实产业融合发展基础。统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展,不断增强农产品加工业引领带动能力。通过大力发展金融服务、物流配送、电子商务、休闲农业和乡村旅游等新产业新业态新模式,引导第三产业逐步实现主体多元化、业态多样化、设施现代化、发展集聚化、服务规范化,拓宽产业融合发展新途径。同时引导农村一二三产业跨界融合、紧密相连、一体推进,形成农业与其他产业深度融合格局,催生新产业新业态新模式,拓宽农民就业增收渠道。

推进乡村就业创业促进行动要以习近平总书记“三农”思想为指引,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以农民致富增收为目标,按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业创新”的总要求,围绕农业农村经济发展,引导和鼓励农民开发农业农村各类要素资源,重点在设施农业、规模种养业、农产品加工业、民俗民族工艺产业、休闲农业与乡村旅游、农产品流通与电子商务、养老家政服务、生产资料供应服务等农村一二三产业领域,创办领办家庭农场、农民合作社和农业企业等市场主体,通过落实扶持政策、开发创业项目、搭建创业平台、培育创业典型、构建服务体系营造良好的发展环境,全面激发农民创业就业活力,努力形成创新带创业、创业带就业、就业促增收的良好局面。

各类返乡下乡人员已达700万人

发布日期:2018年06月07日

联系电话:0451-82641802

为农民增加收入开辟新渠道,助推农民富起来。我们引导有意愿有能力的返乡下乡人员到农村创办新型经营主体或者服务主体,既可以让他们施展才华,又可以实现个人价值。同时还可以带动农民增收致富,特别是贫困地区,如果这批人回去,可以带动老百姓脱贫攻坚,精准脱贫、精准扶贫,实现以创新促创业、创业促就业、就业促增收的良性循环。据统计,在返乡下乡人员创办的企业中有80%以上都是新产业新业态新模式或者一二三产业融合发展的项目,这样能够使农民分享到二三产业的增值收益。这是农民增收的亮点和主要增长点,开辟了新渠道。

落实政策引导融合。继续贯彻落实党中央、国务院关于推进农村产业融合发展、支持返乡下乡人员创业创新、进一步促进农产品加工业发展、发展休闲农业和乡村旅游的决策部署,积极推动财税、金融、保险、投资、科技、人才和用地用电等政策措施落地见效。引导各地以问题为导向,有针对性地细化实化工作举措。组织实施好支持农村产业融合发展项目,促进产业兴村强县和信息进村入户,扶持一批带动力强、影响力大、能让更多农民分享全产业链增值收益的融合发展主体。

现将《黑龙江省推进乡村就业创业促进行动工作方案》印发给你们,请认真抓好落实。2020年前,每年6月25日和12月25日,将工作落实情况报送至省农委劳转工作处。

宗锦耀指出,各级农业部门高度重视,推进农村创业创新工作初见成效。建立双创促进机制,农业部发挥牵头作用,联合12部委召开推进协调机制会议;开展政策落实督查,目前有17个省份建立推进协调机制,12个省份制定了国办《意见》的实施意见。建设双创载体,公布了1096家农村双创园区目录,其中7家入选国家双创基地;很多地方建立了“农村创业创新网络平台”、12316热线电话和“工商创业咨询一点通”。培育双创主体,组织专题培训,举办创意大赛,27个省份3万多项目和人员参赛,最近举行了两场半决赛,遴选出40个项目和人员进入总决赛。加强双创服务,开展政策解读和统计监测,宣传推介100个优秀带头人,引导各地成立创业融资服务中心,对符合创业条件的人员给予创业担保贷款。

强化典型带动。通过政策集成和要素集聚,打造一批具有引领和示范带动作用的农村产业融合发展先导区和示范园;培育一批产业深度融合的现代农业产业园、科技园、创业园、农产品精深加工示范基地和农产品加工园区,促进产园融合发展;推介一批农产品加工业发展典型和中央厨房、副产物综合利用模式、休闲农业与乡村旅游示范县、精品线路和景点、美丽休闲乡村、农村创业创新典型县、优秀带头人和企业家典型,充分发挥其辐射带动和示范引领作用。

全力办好创业活动赛事。持续开展农民创业巡回宣讲活动,总结推广巡回宣讲成员创业模式,讲好农民创业故事,提高农民思想认识,扩大社会影响。继续举办农村创业创新项目创意大赛,评选出一批新产业、新业态、新模式、新技术的好项目。继续与省电视台办好《新农民创业经》和《天天有机汇》电视栏目,推出一批农民创业的好典型和创业农民生产的好产品。

记者从发布会上获悉,近年来,农业部和各级农业系统坚决贯彻落实中央决策部署,推动返乡下乡人员创业创新蓬勃发展。据最新统计,各类返乡下乡人员已达700万人,创办的经济实体平均可吸纳7—8人就业。

农业农村部关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知

附件:黑龙江省推进乡村就业创业促进行动工作方案

农村双创风生水起:人数增多,领域拓宽,起点提高

生效日期:2018年06月06日

加快推进农民创业社会组织发展。鼓励支持农民成立创业协会、联合会、促进会等多种形式的社会组织,推动农民广泛交流、抱团发展、合作共赢。指导农民创业组织积极开展产、加、销对接活动和产品展销会,积极与省外社会团体联系,开展业务交流和洽谈,争取引进一批企业与本省农民创业者开展股权合作。

在回答记者提问时,宗锦耀表示,农村创业创新提升农村新动能表现在“四新”上:注入新要素、开辟新渠道、构建新模式、增添新力量。

农业农村部门要广泛通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸等形式,积极宣传政策措施、典型案例和融合模式等,为农村产业融合发展蓄积动力、营造良好的外部环境和舆论氛围。

强化宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络、微信等媒介,采取举办创业大赛、召开新闻发布会、创业成果展览、巡回宣讲等形式,全方位宣传就业创业扶持政策、创业项目成果、创业人物事迹、创业成功模式,充分发挥先进典型的示范引领带动作用,不断激发农民创业就业的积极性、主动性和内在潜力,努力营造全社会关心、支持农民创业、兴业、乐业的良好氛围。

宗锦耀说,随着国家“大众创业、万众创新”战略深入推进,一大批农村创业创新人员投入现代农业和新农村建设,呈现出很多亮点。

一、 充分认识推进行动的重要意义

按照《农业农村部关于大力实施乡村就业创业促进行动的通知》要求,为进一步激发创业动能、拓展创业领域、壮大创业群体、提升创业层次、增强带动能力,促进就业增收,努力培育一支乡村振兴人才队伍,特制定本工作方案。

农业部新闻办举行新闻发布会,介绍“农村创业创新”情况——

加强服务推动融合。推进农产品加工流通、休闲旅游、电子商务、投资贸易、展示展销等平台建设,通过政府购买服务等方式为企业提供政策咨询、融资信息、人才对接等公共服务;加快制修订一批行业标准,规范行业管理和提升自律能力;完善统计制度和调查方法,开展行业运行监测分析,指导和推动农村产业融合有序发展;进一步加强与金融机构、产业投资基金的合作,加大农村产业融合发展信贷支持力度。

推进农村产业融合。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新,建立合理稳定的利益联结机制,推进农村一二三产业融合发展,让返乡下乡人员分享二三产业增值收益。以农牧结合、循环发展为导向,发展优质高效绿色农业。实行产加销一体化运作,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和现代农业产业园、科技园、创业园等集中,培育产业集群和产业融合先导区,为乡村就业创业提供更多选择和机会。
引导农民发展特色优势产业项目。鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长,根据市场需求和当地资源禀赋,利用新理念、新技术和新渠道,大力,鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长,根据市场需求和当地资源禀赋,发展“一乡一业”“一村一品”,利用新理念、新技术和新渠道,开发农业农村资源,发展优势特色产业,繁荣农村经济。重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式,烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业,农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业,休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业,以及其他新产业新业态新模式。

三是双创起点越来越高。返乡下乡创业创新主体素质更高,抱团创业更多,管理方式更新,广泛采用了新技术、新模式和新业态,现代要素投入明显增加,并且融入到当地的现代农业和特色经济中去。据调查,54.3%都使用互联网等新一代信息技术获得信息和营销产品,89.3%的农村创业创新经营主体是多人联合创业、合作创业、抱团创业,广泛采用了个人独资制、合伙制、合作制、股份合作制和股份制等形式。

二、 准确把握推进行动的总体要求

创建农民创业示范基地。采取自下而上、逐级推荐、专家评审、组织评定、媒体公示的方式,综合评定一批具有一定生产经营规模和较高经济收入,产业发展前景好、潜力大、模式新,具有示范效应,创业经验可复制和推广,对推动地方经济社会发展和拉动农民就业增收能够发挥重要作用的知名农业企业、合作社、家庭农场、农产品加工和物流园区,将其认定为全省农民创业示范基地,面向全省农民免费开放,为创业创新农民提供必要的考察、实习和实训服务。到2020年,全省创建1000个农民创业示范基地。

一是双创人数越来越多。涌现出特征明显的三大群体,即返乡、下乡、本乡人员,既有具有农村户籍的农民工、中高等院校毕业生和退役士兵等返乡人员,也有具有城镇户籍的科技人员、中高等院校毕业生、有意愿有能力的城镇居民等下乡人员,还有农村能人和农村青年等本乡人员,形成蔚为壮观的双创主体。据最新统计,各类返乡下乡人员已达700万人,创办的经济实体平均可吸纳7—8人就业;其中返乡农民工比例为68.5%,涉农创业占比为60.0%;农村双创人员平均年龄44.3岁,91.4%为男性,学历为高中、职高或者大专的比例为40.7%。这是一支庞大的力量,是巨大的人口红利和发展红利。

实施推进行动,要以习近平总书记“三农”思想为指引,坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则,以农民分享产业链增值收益为核心,以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键,以改革创新为动力,加强农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合,增强“产加销消”的互联互通性,形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系,努力助推乡村产业兴旺,切实增强农业农村经济发展新动能。

强化组织领导。各地要高度重视乡村就业创业工作,纳入重要工作日程,健全和完善乡村就业创业工作机制,明确承担乡村就业创业工作职责,指定专人负责,保障工作经费,健全工作机制,明确任务分工,细化配套措施,跟踪工作进展,主动研究乡村就业创业相关工作,制定政策措施,提出贯彻落实意见和建议,加强部门沟通协作,合力推进乡村就业创业工作。总结推广经验,研究解决工作中出现的问题,保证乡村就业创业工作顺畅推进。

二是双创领域越来越宽。农村双创人员82%以上创办的都是农村产业融合类项目,广泛涵盖特色种养业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、信息服务、电子商务、绿色农产品、特色工艺产业等农村一二三产业,并呈现交叉融合、竞相迸发的态势。他们中创办的经营主体包括家庭农场、种养大户、农民合作社、农业企业和农村各类中小微企业,目前全国新型农业经营主体创办领办人员中70%以上都有外出务工经商、求学、服兵役等经历。

内容概述:
为深入贯彻落实党的十九大关于“促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道”的决策部署,按照今年中央1号文件“大力开发农业多种功能,构建农村一二三产业融合发展体系”和《政府工作报告》“多渠道增加农民收入,促进农村一二三产业融合发展”的要求,农业农村部决定实施农村一二三产业融合发展推进行动。

培育树立农民创业典型。深入挖掘各层面、各领域的农民创业典型,在市、县、乡、村各层面,种养加、贸工农特别是互联网+营销和三产融合等各领域都要培育创业创新典型,总结典型成功历程、经验模式,形成《黑龙江省农村创业创新典型档案》。研究建立农民创业考核评价体系,开展农民创业示范县、乡、村和农民创业巾帼标兵、青年先锋、行业大王、新星等系列评选活动,树立一批农民创业战线走在前列的先进单位和个人。

在回答记者有关返乡下乡人员岗前培训和如何看待返乡下乡潮流的问题时,潘利兵表示,返乡下乡人员岗前培训是农村创业创新首先要进行的一项工作,政府部门也在积极推动,争取用五年时间,把已经在创业创新的人员都轮训一遍。返乡下乡形成潮流的原因是多方面的,一方面,从城市来看,现在经济转型带来的就业压力比较大,产业升级步伐比较快,一些低技能的农民工就业的难度会增大。另一方面,从农村来看,这些年农村的基础设施建设有改善,农村改革逐步深化,特别是土地三权分置,农村承包地确权登记颁证,农民吃了定心丸,土地经营权进一步放活了。因此,随着强农富农惠农政策和双创力度的加大,包括农业各类补贴支持力度的加大,营造了有利于农村创业创新的良好氛围,调动了大家回乡创业的积极性,而且很多在城市打工的农民工对故乡是有感情的,愿意回到家乡创业创新,有的成功企业家还回去带动故乡的老百姓一起致富。

文 号:农加发〔2018〕5号

大力推进乡村就业创业促进行动,要坚持市场导向、政府引导,围绕市场需求,遵循创业规律,尊重农民主体地位,针对农民创业瓶颈问题,充分发挥政府引导和政策扶持作用,强化各类服务。坚持典型带动、示范推广,把人才作为就业创业的核心要素,培育树立典型,加强激励扶持,总结提炼模式经验,让经验可学习、可复制、可借鉴,形成点创新、线模仿、面推广的乡村就业创业发展模式。坚持因地制宜、发挥优势,引导农民围绕县域经济、新型城镇化和现代农业发展、美丽乡村建设进行创业,明确创业方向,突出比较优势和产业产品特色,增强与当地经济社会发展的契合度。坚持一二三产业融合发展,鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新,建立合理稳定的利益联结机制,推进农村一二三产业融合发展,让返乡下乡人员分享二三产业增值收益。

为建设社会主义新农村构建新模式,助推农村美起来。返乡下乡人员到农村创业创新有利于带动城镇资源要素向农村流动,促进城乡要素双向流动和城乡一体化发展,这些人员能够积极投身现代农业和新农村建设,不仅促进了农业发展而且带动了农村人居环境和美丽乡村建设。特别是我们发展休闲农业、乡村旅游这些产业,美化了整个农村,形成了充满生机活力的一些特色小镇、宜居乡村、美丽休闲乡村,探索了一条建设新农村的新模式。

四、切实强化推进行动的保障措施

电子邮箱:87018758@163.com

一是建立创业创新协调推进机制。农业部牵头,由人社部、国家发改委、财政部等12个部门组成建立农村创业创新协调推进机制办公室,设在农业部农产品加工局,到目前为止,推动17个省也建立了相应的协调推进机制。二是抓好创业创新公共服务。要求各级农业部门坚持服务引导,把返乡下乡农民工列入培训计划,每年培训100万人。同时参与组织返乡下乡人员实施五年培训行动计划。构建服务平台,公布了1096个创业创新园区基地,吸引返乡下乡人员到园区基地创业创新。探索采取政府购买服务的方式,鼓励支持有条件的社会力量开展农村创业创新培训,还有专家对口帮扶等各类创业辅导。三是树立典型,营造发展氛围。农业部已经选取推荐了100个优秀带头人,今年将继续推介农村双创带头人和县级典型范例,组织相互学习交流。同时,组织筹办全国农村创业创新项目创意大赛。

强化组织领导。各级农业农村部门要积极发挥指导和引导作用,认真履行有关职责任务,加强沟通协调,推动形成工作合力。各省农业农村部门要制定推进行动工作方案,进一步明确实施推进行动的目标思路、重点任务、进度安排、责任分工和保障措施,整合资源力量,构建上下联动、部门协调配合的工作环境。于2018年7月15日前将各省农村产业融合发展推进行动实施方案报送至农业农村部农产品加工局。

扎实开展现代农业创业培训。依托我省适合开展农民培训的农业大中专院校,组织认定一批现代农业创业培训基地,以农业企业管理者、村支部书记、粮食购销经纪人、农村电商、有创业意愿的农民为对象,定向开展现代农业创业培训,培养一批具有专业创业能力和典型示范引领作用的农民创业带头人和商界精英。同时,组织各级各类农民创业典型到发达地区,围绕创业园区、市场营销、股权合作等进行专题考察学习,开阔眼界,培养农民企业家队伍。

本网讯
9月15日,农业部新闻办举行“推进农村创业创新,加快培育农业农村发展新动能”新闻发布会。农业部农产品加工局局长宗锦耀介绍了农村创业创新情况并回答记者提问,农业部农产品加工局副局长潘利兵一同出席发布会。

完善机制带动融合。以保底收购、保底分红、利润返还、合作制、股份合作制、股份制等为主要形式,引导企业和农户建立紧密的利益联结关系;鼓励支持企业将资金、设备、技术与农户的土地经营权等要素有机结合,推动价值分配向上游农户倾斜,打造风险共担、利益共享、命运与共的农村产业融合发展主体;支持企业为农户提供种养技术、产品营销、商品化处理等服务,带领农户发展新产业,增加农户参与产业融合的机会,提升小农户自我发展并与现代农业对接的能力;鼓励企业、科研院所、大专院校和农户成立产业联盟,通过共同研发、成果转化、共有品牌、统一营销等方式,实现信息互通、优势互补。

兴建农民创业园区。按照国家促进创业园区建设指导意见,根据各地存量资源和产业发展方向,加快建设能吸纳更多农民创业的农民创业园区。重点围绕果蔬、食用菌、畜禽养殖、电子商务、流通服务业等适合农民集聚创业、群体发展的产业,分级制定具体认定标准,打造省、市、县三级创业园区,力争每个县至少建设一个省级农民创业示范园。

推进农村创业创新 加快培育农村发展新动能

创业创新促进融合。积极推动农村创业创新,以返乡下乡本乡创业创新人员为重点,加快培育一批融合利益共同体;以科技人员、企业家、经营管理和职业技能人才等为重点,加快实施一批融合发展相关项目;以农村创业创新项目创意大赛、农村创业创新成果展览展示等为载体,选拔培育一批农村创业创新标杆和代表人物;以农村创业创新园区为平台,为创业创新主体提供场所和高效便捷服务。

强化目标考核。建立乡村就业创业考核评价体系。对乡村就业创业工作目标任务、政策落实、指导服务、典型树立、农民满意度等内容进行考核评价。同时,加强督查指导,健全政策执行评估体系和通报制度,确保各项政策措施取得实效。健全完善全省农村创业创新和农村劳动力转移监测指标体系,加强统计监测指导培训,及时对就业创业工作情况进行统计、汇总、分析和发布,为各级政府决策和宏观管理提供科学依据。

第一,强化政策落实。加强政策宣传,采用多种形式千方百计让返乡下乡人员知晓政策、运用政策。第二,强化产业引导。把促进农村双创与推进农业现代化的大目标结合起来,特别是要与“三区”“三园”结构调整紧密结合起来,发展新产业新业态新模式,引导创业创新人员发展符合市场需求又能发挥优势的特色化、小众化、中高端、高附加值的农产品和加工品,以及休闲旅游服务、电子商务这些服务业,提升创业创新的质量效益。第三,强化主体培育。创业创新与培育新型职业农民和新型经营主体,与发展适度规模经营结合起来,引导返乡下乡人员通过联合合作特别是股份制的形式,与当地的农民或者企业结合起来进行合作。第四,强化公共服务。建立创业创新园区、培训基地、见习基地、孵化基地、创客服务平台,引导返乡下乡人员到各类园区创业创新,构建“生产+加工+科技+营销”四位一体,上下游产业衔接的新格局。第五,强化经验总结,模式推广。支持引导返乡下乡人员结合区域特色创业。按照一二三产业融合发展的要求,开展农产品流通、休闲农业、乡村旅游,结合新技术创业,通过网络博客、微信等新媒体发展电子商务。同时,结合产业融合创业,把农产品种植、加工、流通销售和休闲农业、文化教育、养生养老、互联网+等等融为一体进行创业创新。

三、进一步明确推进行动的目标任务

力争通过三年努力,乡村就业创业政策体系更加完善、工作体系更加优化、服务体系更加健全,推动乡村就业创业领域进一步拓宽、层次明显提升、规模不断壮大、带动增收能力全面增强,形成乡村就业创业加快发展新格局,为推进农业强、农村美、农民富和打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会提供有力支撑。到2020年末,全省农村创业人数达到180万人,实现创业收入450亿元;转移农村劳动力600万人,实现劳务收入1000亿元。

2016年,国办印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》,这是党中央、国务院高度重视作出的一项重大决策。宗锦耀表示,意见从政策扶持开始到社会保障,给了八个“政策大礼包”,为监督各地落实,农业部派出五个督查组,总的看,各地在推进农村创业创新方面取得了一些成效。为落实意见要求,农业部出台了四大具体措施,实现了“五个一”的工作布局,即构建一套政策体系,搭建一批创业平台,培育一批优秀带头人,总结一批典型模式,构建一个服务体系。

索 引 号 : 07B150303201800318

落实农民创业扶持政策。贯彻落实好《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》、《黑龙江省加快推进农民创业三年行动方案》等政策文件,在市场准入、财政扶持、创业场地、税收优惠、规费减免和金融支持等方面进一步强化、细化政策措施,加强调查研究,针对新情况新问题,研究创设新政策。加强部门沟通协调,推动落实乡村就业创业各项扶持政策。加强督查指导,健全政策执行评估体系和通报制度,确保各项政策措施取得实效。加强与银行、保险、财政、科研等部门协作,开展对接活动,帮助农民解决创业风险、融资和项目等问题。

出台具体措施落实国办八个“政策大礼包”

到2020年,农村产业融合主体规模不断壮大,产业链不断延长,价值链明显提升,供应链加快重组,企业和农民的利益联结机制更加完善,融合模式更加多样,建成一批农村产业融合发展先导区和示范园,融合发展体系初步形成,为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

近年来,党中央、国务院对乡村就业创业工作高度重视。习近平总书记在十九大报告中强调,要促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。李克强总理强调,要健全农村双创促进机制,支持返乡下乡人员到农村创业创新。我省深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,以习近平总书记就黑龙江工作的两次重要讲话精神为统领,把乡村就业创业作为助推大众创业万众创新的重要力量,充分挖掘全省多年积累的绿色生态优势蕴藏的巨大创业就业机会和财富,农民创业就业呈现蓬勃发展势头。但在取得较好成效的同时,仍然面临诸多障碍和需要破解的难题,主要表现为一些地方对乡村就业创业重视程度不够,组织体系和工作体系还不健全;有些地方政策落实不到位,农民对创业就业政策的知晓和应用还不够;有些地方面向农民开放的服务平台仍然欠缺,公共服务能力还不足;许多地方创业层次不高,产品价值链短,一二三产业融合发展滞后。推进乡村就业创业促进行动,有利于调动各方积极性,统一思想认识,强化领导组织,完善工作体系,推动政策落实,搭建公共服务平台,营造良好的就业创业环境和深厚的就业创业氛围;有利于转变农民思想观念、经营理念、生产方式,引进和培育更多的创业创新主体,推动城乡要素双向流动,实现人才、资源、产业向乡村汇聚,建设乡村人才队伍;有利于培育新产业新业态新模式,壮大乡村优势特色产业,促进农业结构优化升级,加速农村一二三产业融合,推动农业高质量发展。总之,推进乡村就业创业促进行动,对于推动乡村振兴战略和都具有十分重要的意义。

为农业供给侧结构性改革提供新的力量,助推城乡发展一体化。返乡下乡人员受过工业化训练、城镇化的熏陶,既懂得城市又懂得农村,既会搞生产又会跑市场,支持他们到农村创业创新,能够以工业化的理念搞生产、以市场化的理念搞营销、以城镇一体化的理念搞融合,不断提升农业生产的标准化、规模化、品牌化水平,增强农业农村对新变化的适应能力,构建一种新型的工农城乡关系,促进城乡一体化发展。

信息名称:农业农村部关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知

促进农村劳动力转移就业。从解决“猫冬”习惯入手,加大农村劳务输出工作推进力度,广泛收集用工信息,组织开展多种形式的劳务推介活动,把农村劳动力转移落实到每个有打工意愿的农户家庭,引导有劳动能力的农民在多岗位就业增收。特别是以20个贫困县为重点,以有劳动能力有意愿的贫困人口为重点群体,建立乡企对接、村企对接机制,畅通劳务信息渠道,促进贫困农民就业增收脱贫。

为发展现代农业注入新要素,助推农业强起来。与传统农民相比较,返乡下乡人员有一定的资金技术积累,也有市场意识和丰富的管理经验,还有先进理念。他们到农村开展生产经营活动,开发新产品、开拓新市场,可以为农业注入资金、科技、人才和先进的理念,推进引领农业供给侧结构性改革,使农业能够转型升级。据调查,54%的返乡下乡人员利用了互联网技术,所以比较先进。

为深入贯彻落实党的十九大关于“促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道”的决策部署,按照今年中央1号文件“大力开发农业多种功能,构建农村一二三产业融合发展体系”和《政府工作报告》“多渠道增加农民收入,促进农村一二三产业融合发展”的要求,农业农村部决定实施农村一二三产业融合发展推进行动。现将有关事项通知如下。

黑龙江省推进乡村就业创业

宗锦耀说,农业部落实国办意见,下一步将抓好“五个强化”:

实施推进行动,要坚持利农惠农,强化企业和农民利益联结,保障农民分享产业融合增值收益。坚持分类施策,发挥各地的特色和资源优势,探索不同地区、不同产业、不同企业的融合模式。坚持市场导向,尊重各类市场主体意愿,引导企业与农民共建产业融合利益共同体,共同提升价值链和利益链。坚持绿色引领,建立低碳、低耗、循环、高效的绿色发展方式,促进资源节约集约利用和生态环境保护。

促进农村一二三产业融合发展是党中央、国务院作出的重要决策,是党的“三农”理论和政策的创新和发展。十八大以来,各级农业农村部门认真贯彻中央决策部署,把农村一二三产业融合发展作为农业农村经济转型升级的重要抓手和有效途径,积极推动政策落实和示范带动,取得了积极成效。但总体看,一些地方认识还不足,政策落实不到位;有些地方融合发展水平不高,产加销环节衔接不紧密,产业链延伸、价值链提升不充分;有些地方的企业和农民利益联结机制还不完善,农民分享全产业链增值收益还不够。实施推进行动,有利于构建现代农业产业体系、经营体系和生产体系,提升农业质量效益和市场竞争力;有利于拓宽农民就业增收渠道,促进农民持续较快增收;有利于培育农村新产业新业态新模式,壮大农业农村发展新动能;有利于促进城乡各种资源要素合理流动,以产业融合促进城乡融合。总之,实施推进行动,对于构建农村产业融合发展体系,实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化都具有十分重要的意义。

农业农村部门要加强对市县农村产业融合发展推进行动的指导,及时对相关工作进行跟踪了解、总结评估。加快建立激励约束机制,开展绩效评估,对实施推进行动好的市县,加大政策、项目等支持力度,切实起到鼓励先进、鞭策后进作用。

信息所属单位:农产品加工局